派遣小部队和武工队到敌占区或接敌区开展斗争

　　抗日战争进入相持阶段后，面对日军战略指导方针的变化，中共中央军委提出了“积蓄力量，熬时间，坚持长期斗争，渡过困难，准备反攻”的战略指导方针和更广泛地开展群众性的游击战争的对敌斗争方针。根据中共中央的方针，罗荣桓经过对游击战理论的深入研究和实践，明确提出了开展“分散性、地方性、群众性”游击战争的战略方针。1942年8月山东军区成立后，进一步明确了这一方针，分散性、地方性、群众性的游击战争在各战略区广泛开展起来。

　　派遣小部队和武工队到敌占区或接敌区开展斗争 化整为零，实行小部队作战是贯彻“分散性、地方性、群众性游击战”方针的一个重要方面。所谓小部队，在组织上是由主力部队派出的连队或地方武装组成，一律采取小连制，即取消排，每连最多设5个班，有时也可设大班，连首长直接指挥各班。随着对敌斗争的日益紧张，山东纵队于1942年7月24日发出训令，提出在清河等平原地区，实行小部队作战。从清东、清西、清中3个军分区的基干部队中，抽调一部分连队，组成易于分散、机动灵活、能打善战的精干小部队，以适应战争的需要。它的基本任务是：坚持开展群众性游击战争，打击小股日伪军；镇压特务，反对日伪“清剿”及“自首”活动，掩护党政民各种组织活动，坚持地区斗争，配合中心区反“蚕食”、反“扫荡”斗争；建立地下党与群众灰色抗日组织、两面政权等；广泛开展宣传，团结争取社会各阶层人士，共同抗日；从创造基点村着手，建立跳板，步步隐蔽推进，打通与各抗日根据地的联系，保护交通。

　　所谓武工队(全称武装工作队)，是由既能打仗，又能宣传和组织群众、对敌开展政治攻势的少数精干人员组成的小型队伍。武工队成员都受过特别的军事训练和政治教育，既能文又能武。每支武工队都配有坚强的领导骨干，像钢刀一样插入接敌区和敌占区，采取政治攻势和武装活动相结合、公开工作和秘密工作相结合的方式，有力地打击敌人、团结群众，被人们誉为“怀中利剑，袖中匕首”。在山东抗日根据地广泛成立的敌后武工队中，鲁南铁道游击队是一面鲜艳的旗帜。自1940年2月鲁南铁道游击队建立直至抗日战争胜利，这支小部队在敌后艰苦复杂的环境中，英勇战斗，取得了重大胜利。

　　通过派遣武工队深入敌占区和接敌区进行斗争，不仅广泛开展了敌后游击战争，打击了敌人，保卫了根据地，而且在敌占区宣传组织了群众，减少人民损失，扩大了共产党、八路军的影响，为将来的反攻进行了准备。l943年，山东抗日根据地形成了小部队、武工队遍地开花的局面。各地的小部队和武工队，共开辟了5万平方里的隐蔽抗日地区，建立了8000多个村庄的隐蔽工作，团结了300余万群众，变部分敌占区为游击根据地和根据地。