说起渤海区，人们首先会想到“奉献”这两个字。

　　而这种“奉献”，自有其缘由。在革命战争年代，我们党领导人民广泛开展减租减息、反奸诉苦、反特剿匪、护村自卫、土地改革、治黄立功等群众运动，为最广大群众谋取了实实在在的利益，从而赢得了民心，建立起血浓于水的党群关系、干群关系、军民关系。

　　其中，尤以土地改革运动使老百姓得到的实惠最大。对推动渤海区千万军民争先恐后支援解放事业，进而形成“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神，发挥了重要作用。

顺应民意，解决解放区土地问题，是夺取胜利的基本保证

　　土地改革是中国人民在中国共产党领导下，彻底铲除封建剥削制度的一场深刻的社会革命，是我国民主革命的一项基本任务。

　　渤海区与占全国面积约三分之一的东北、华北等老解放区一样，于新中国成立前，就基本完成了土地改革，因而获得了广大农民的拥护和支持。他们踊跃参军参战，支援前线，巩固解放区，积极配合中国人民解放军消灭国民党反动派，作出了卓越的历史贡献。

　　在旧中国，土地制度极不合理，占农村人口总数不到10%的地主、富农占有农村70—80%的耕地，他们以此残酷地剥削农民。而占农村人口总数90%以上的贫农、雇农和中农，则只占有20—30%的耕地，他们终年辛勤劳动，却不得温饱。

　　在渤海区，据推算，当时地主占总人口的2%，人均占有土地24亩左右；富农占6%，人均占有9亩左右；中农占52%，人均占有4亩左右；贫雇农占40%，人均仅占有土地一亩五分左右。

　　这种封建土地制度严重阻碍了农村经济和中国社会的发展，是旧中国贫穷落后的主要根源之一。

　　中国共产党为打倒帝国主义、封建主义，完成民主革命的基本任务，在第一次国内革命战争时期，就领导农民开展打倒土豪劣绅和反对重租、重息、重押、重税等斗争。十年内战时期，在革命根据地开展了打土豪、分田地的斗争和查田运动，实行土地革命。抗日战争时期，为建立广泛的抗日民族统一战线，以减租减息的政策代替没收地主土地的政策。解放战争时期，解决解放区的土地问题，成为夺取全国胜利的基本保证。

　　1942年秋冬，作为渤海区前身的冀鲁边区和清河区，认真执行党在抗日根据地的基本土地政策，分别开展了减租减息运动，实行“二五减租、分半减息，增加雇工工资”政策，大大减轻了地主富农对贫雇农的剥削，改善了人民生活，给根据地带来了新气象。广大农民群众的抗战热情及政治觉悟、生产积极性进一步高涨，共产党的组织有了新的发展，乡村政权绝大部分掌握在基层群众手里，为抗日战争的胜利奠定了坚实的群众基础。

　　抗日战争胜利后，渤海区党委遵照党中央和华东局的指示，又领导群众开展了反奸诉苦斗争，清算了一部分恶霸地主的罪行。1946年上半年，按照党中央关于“各地务必在1946年，在一切新解放区，发动大规模的、群众性的、但是有领导的减租减息运动”的指示，领导群众继续深入开展“减租减息、增加工资”的群众运动。到1946年5月，全区有1万多名干部，在1.5万个村庄（占总数的三分之二）发动群众运动，组织农会会员65万余人，发展积极分子2万余人，建起党支部4041个，党员达7.7万人。

　　经过减租减息和反奸诉苦斗争，群众不仅从地主手中清算回土地50余万亩，而且广大农民特别是贫雇农的阶级觉悟有了很大提高。因此，进一步解决土地问题，实行“耕者有其田”，已成为广大农民的迫切要求。

　　为了支持解放区广大农民群众获得土地的正当要求，进一步发动广大农民为巩固和保卫解放区而斗争，1946年5月4日，中共中央发出了《关于清算减租及土地问题的指示》(即“五四指示”)，强调指出：“各地党委必须明确认识，解决解放区的土地问题是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的基本环节。必须以最大的决心与努力，放手发动与领导群众来完成这一历史任务。”决定把抗日战争时期削弱封建剥削的减租减息政策，改变为消灭封建实行“耕者有其田”的政策。各解放区根据指示精神，迅速开展了土地改革运动。